用先进的理念管理城市
2012年伊始，西宁市委、市政府站在一个新的发展起点上，审时度势，提出“精细化规划、精细化建设、精细化管理”的理念。省委常委、西宁市委书记毛小兵的理解是，城市精细化管理不是一个简单的概念，也不是一句空洞的口号，而是一个内涵丰富的管理思想和工作方法。
西宁市城管系统迅速行动，把2012年作为“推进城市管理精细化工作年”，认真研判当前城市管理面临的新形势、新任务，分析查找工作中的新情况、新问题。他们依据“规划一座城市，就是设计一种生活”的理念，按照大西宁、大规划、大交通、大水务的战略思路，向地下和空中要空间，向地上和立体要景观，努力规划和建设好高原山水花园旅游城市。同时，结合西宁地理地貌特点，发挥短板后发优势，坚持多中心敞开式、宜疏不宜密的基本原则，审视城市建设中的细节，从一条街道、一条小巷、一个路口、一处绿地、一个工作流程入手。一时间，西宁以网格化管理、“数字城管”等为措施，形成了覆盖城市的管理模式。
西宁的路面砖是不是防滑、是不是大气、坚久，设立的公交车站标志牌是不是醒目，公共厕所的位置是不是合理，这些百姓关注的问题，如今已成为西宁市委、市政府重要工作。初春，在西宁市召开的精细化规划建设管理服务动员大会上，西宁市委书记毛小兵说这些“天大的小事”已被提上西宁市重要工作日程。
动员大会吹响了西宁市精细化管理城市的号角。城市的管理者把对城市的建设管理当成对自己的家园来建设和管理，标本兼治，把对市民的服务当成自己的亲人来服务。
一系列要求被细化，一系列措施开始实施：单项有突破，整体上水平，管理精细化，执法规范化、工作责任化、巡查日常化，不断丰富和创新的城市管理手段，进一步明确了门前三包责任单位与环卫工人的管理责权，在四区开展了门前三包示范街活动。同时，街道长、楼院长负责制，卫生联评长效考核机制，日常巡查制等措施纷纷亮相。西宁市政府还设立了1000万元的奖励基金，对各区城市管理精细化工作进行考核奖励……
西宁城管架构起的这个科学、现代的管理制度，成为西宁城市管理最为重要的一环。由于坚持以块为主、条块结合，统一领导、事权明确，市场运作、社会参与，标本兼治、长效管理的原则，强力推进管理理念精细化、管理体制系统化、管理机制长效化、管理行为科学化、管理方式属地化。同时，完善了工作机制，明确了各级城市管理责任，明确了市直单位、城区、园区以及街道的城市管理职能，合理划分管理责任区，使过去一些交叉地带无人管理的死角得到明显改善，保证了城市管理各项目标任务的落实。他们还确定了两个转变：一是彻底改变市容环境卫生管理工作中存在的“突击整治——反弹——再整治”的恶性循环，从过去被动迎接检查和突击整治的工作方式转向常态化、规范化的管理，改变过去粗线条、低层次、低水平的管理方法；二是推进城市管理上台阶、上水平，达到精细化管理的要求，将城市管理的触角从主要街道转向小街小巷小区，由城区转向城中村和城乡接合部，由重点时段管理转向全天候管理，由单一的市容环境卫生管理转向综合管理。
破解难点展现亮点
就让我们看一看他们是如何破解城市的管理难点、展现亮点的。
亮点之一：破解城市顽疾，领导率先垂范。
流动摊点、占道经营、违法建设、乱丢乱涂乱画……诸如此类的“城市顽疾”，直接影响着一个城市的品位。对城市管理来说，架构一个科学、现代的管理制度，是西宁城市管理渐进式演变历程中最为重要的一环。城管就是城市的“大管家”，如何才能管好城市这个大家园？西宁人不断在思考。
今年年初，西宁市委、市政府决定建立市级领导督查城市精细化管理工作制。从7月初到10月底，先后有28位市级领导带队徒步督查城市精细化管理工作，现场办公、限期整改……从8月份开始，省委常委，市委书记毛小兵亲自带领市委市政府的领导徒步检查环境卫生，在沿街的大道，在僻静的小巷，他们弯腰捡拾起碎片和树坑里面的杂物。共督查、督办各类问题326个。截至目前，95%以上的问题已得到整改。
亮点之二：整治LED，百姓事情无小事。
细心的市民忽然发现以往嘈杂的LED显示屏变得静悄悄了，LED显示屏刺眼的光线也变得柔和了。这一切变化都缘于西宁市城管部门对LED显示屏的整治。 LED显示屏这一新兴户外广告载体在美化、亮化城市的同时，所带来的噪声污染以及光污染，也在一定程度上影响了市民的工作生活。“百姓的事情无小事”，为了彻底消除LED显示屏音光扰民问题，今年西宁市城管部门与环保部门联合召开专题会议，就LED显示屏显示的时间、音量做出具体要求，要求LED显示屏不再24小时“无休”。
解决LED显示屏扰民只是城管部门解决群众关注的热点难点中的一个缩影。今年，西宁市城管系统共办理领导批示、市民投诉、政府转办、媒体曝光事项647件，办结率为100%，群众对办理结果的满意率也达到98%以上。
亮点之三：严格执法与群众需求的矛盾，推行人性化执法。
亲民型管理的执法模式是西宁市城市管理者的目标。在执法实践中管理者和被管理者是一对矛盾体，尤其是流动商贩的管理让他们纠结不已。他们将严格执法与人性化的管理相结合，采取了疏堵结合，以疏为主的措施。各城区针对城市管理的难点问题探索建立了一些具有典型示范意义的长效管理机制。西宁市城中区城市管理局投资100万元，在人民街设立了免费创业便民市场，上海北京香港澳门。七、八十家流动商贩高高兴兴地搬了进去。
亮点之四：卫生死角分工模糊，建立街道长、楼院长工作新机制。
为了全面加强街道、小区楼院的城市管理工作，做到事事有人抓、时时有人管，打造群众联系方便和有效服务群众的工作平台，西宁市实行了由各区县级领导干部担任主要大街街道长，镇办领导担任小街小巷街道长、其他人员担任楼院长的工作制度，建立了挂牌公示、日常巡查、限时办结、联席会议、问责追究、群众监督、分级督查等保障机制，构建街道长抓线、楼院长治点、点线结合的网格化、精细化管理模式，实现对街道和楼院的责任全覆盖、管理无盲区，使一些常见、多发的问题及时得到解决。
亮点之五：破产楼院管理，让人人有尊严地生活。
破产楼院的管理是一件棘手的事情，由于无人问津，脏乱差现象成为城市管理的顽疾之一，也成为治理的难点。今年，西宁市各级政府加大了投资力度，城北区对辖区无物业管理(老、旧)家属楼院分批实施环境卫生长效管理，按照每100户设1名清扫员标准，由区财政投入220万元，新增80名清扫员负责辖区内的87个无物业管理的破产企业、老旧家属楼院(21069户住户)的日常清扫保洁。同时，分批配齐各楼院环卫基础设施。其目的是通过政府先行投入，先给居民创造一个洁净的居住环境，最终引导楼院居民实现自我管理。城东区无偿提供垃圾斗67个，由社区主任直接负责环境卫生，收到了良好的效果。
亮点之六：城乡结合部，城乡环卫一体化。
积极推进城乡环境卫生一体化管理，建立了生活垃圾“户集、村收、区转运”的工作机制。同时，将餐厨垃圾统一收运处理体系向三县环卫作业、向周边农村延伸，采取环卫工人“驻村包点”等形式，对部分近郊农村环境卫生实行了统一保洁作为延伸，启动了三县县城餐厨垃圾集中收运和统一处置工作，进一步扩大餐厨垃圾处理的“西宁模式”。城中区在贾小新村继续推进环境卫生保洁城乡一体化工作的同时，将沈家寨村西塔高速沿线纳入实施城乡环卫一体化清扫保洁的范围。建立了城管部门负责人员管理、业务指导督促落实和工资发放，村上出资进行垃圾收集和清运的工作机制。城北区投资30万元对辖区18个农村垃圾中转站进行维修，针对农村的实际，每个村核定1至2万元的垃圾收集以奖代补资金，将各村的生活垃圾先收集到中转站，再由区环卫公司统一清运。城西区投入资金570余万元苏家河湾村、汉庄村、贾小庄等村设置了7座地埋压缩式垃圾中转站，把农户分散的垃圾收集运至中转站，垃圾中转站对垃圾进行消毒、分类、压缩后由密封式的垃圾专运车送往垃圾处理场。城东区设立环境卫生联评奖励资金，对各镇办的环境卫生管理工作每月进行考核，奖优罚劣。
亮点之七：动态管理难，网格化管理工作纵横交错。
为了进一步加强城管行政执法工作，做到发现问题及时、解决问题到位，结合各区实际，市城管部门将城市管理责任区细划为若干个网格片区，确定了每个网格的城管执法人员和协管员，对城管执法人员和协管员实行了“定路段、定岗位、定时间、定责任”的“四定”管理制度。从立体和平面两个方面强化了管理的力度。
亮点之八：渣土之乱，攻克二次污染出手不凡。
渣土之乱，一直是国内各地市城管部门面临的棘手难题。西宁市城管部门建立建筑垃圾清运市场准入机制、免费改造运输车辆、夜晚专项督查……为了彻底杜绝渣土之乱，城管队员当起了义务工，工地出入口不硬化，城管队员帮着挥锨垫土；建筑垃圾运输车辆缺手续，他们帮着联系有关单位，现场办公；车辆不干净，拿起水管帮着用水冲；车辆不合乎运输标准，就免费进行改造，召开现场观摩会……经过持续的大刀阔斧的治理，渣土运输带泥上路、沿途洒漏、乱倾乱倒、野蛮行驶等得到有效遏制。
亮点之九：环境卫生的全程监控管理，快捷的数字城管。
“小桥大街××号门前污水横流、朝阳路××号西侧绿化带有建筑物立面破损……”在城北区城市管理指挥中心，记者在系统平台上看到不少监督员反映的问题，这就是数字城管系统，这个城市的隐形“管家”正默默关注这座城市的一切。
作为城市精细化管理的一个具体实践，今年，青海保镖公司，青海私人保镖公司，西宁保镖公司，西宁私人保镖公司，保镖,保镖公司，中国保镖，中国保镖公司，中国国际保镖公司，私人保镖公司，威龙国际保镖公司，中国特种保镖公司，保镖培训公司，保镖培训基地，保镖基地，中国保镖培训基地，中国保镖训练基地，保镖学校，香港保镖公司，香港私人保镖公司，澳门保镖公司，澳门私人保镖公司，危机处理，企业危机处理，危机处理专家，威龙保镖，黑水保镖公司，危机处理，危机处理专家，女保镖，贴身保镖，私人保镖，北京保镖公司，北京私人保镖公司，上海保镖公司，上海私人保镖公司西宁市积极推进数字城管建设，努力提升城市管理工作数字信息化水平。城西区、城北区两城管部门先行启动全市社会管理综合治理数字信息化建设试点工作。城西区建成了城市管理监督指挥中心，设立了城市管理一级指挥平台。城北区将城市管理作为重点之一纳入该区社会管理信息指挥中心，进一步扩大视频监控的范围和覆盖面。数字城管建设将整合资源，利用交警公安视频信息平台，将城管工作人员划分为若干个管理单元，城管工作人员在执勤过程中一旦发现违法行为或垃圾死角等问题，及时通过“城管通”第一时间把发现的问题报送给数字信息平台。数字信息平台将通过市政设施、环卫、绿化、灯饰亮化等方面进行归类，再往下向相对应部门派送指令，然后相对应部门将在第一时间派专人进行查看、整改。
让温暖的灯照亮回家的路
西宁的美丽后面是无数人的奉献，是西宁市委市政府对民生的热情关爱。
2012年，对于环卫工人来说，喜事多多：涨工资、多保障、免费体检……
2012年，西宁市实行了14小时保洁制，将日常保洁时间延长至晚上10点，把保洁重心放在小街小巷上，使每天下午6点以后以及小街小巷的环境卫生得到加强。这一长效的管理机制离不开环卫工人这个城市的“美容师”的辛勤付出。披星戴月是他们工作的真实写照。每天，凌晨4、5点出门工作，晚上8、9点才下班回家，每天连续作业达到14小时左右，肩负着全市1084万平方米道路的清扫保洁任务，每个人都是在超负荷工作。然而，环卫工人工资福利待遇却一直比较低，今年年初开始，一个又一个的好消息传来，温暖着西宁市1953名环卫工人的心。
2012年，在市委、市政府的关怀和支持下，西宁市城管局明确了提高环卫工人工资福利待遇条件和程序，建立了规范有序的增长机制，使环卫工人年平均工资福利待遇保持在1500元以上；设置了138处环卫工人休息场所，为环卫工人工作提供了保障服务。8月中旬，城中区投资3200万元的环卫公租房建设项目开工建设，204套环卫公租房专门解决城中区环卫工人住宿问题。在城中区环卫休息室，有25年工龄的曹珠兰在静静的休息。外面寒风凛冽，休息室温暖如春。曹珠兰高兴地告诉记者，现在能够吃上热饭，喝上热水了。
让所有一线的环卫工人在工作间隙都能够“歇歇脚、避风雨、喝热水、吃热饭”，这是西宁市委、市政府为环卫工人做的实事之中的一件。细节之处无不体现着一份温暖，一份关爱。(作者：英子)
